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加快推進跨島發展 提升中心城市品質
發表日期:2017-06-18 10:01:00  【字體:   

市政協召開十三屆三次常委會議,開展協商議政

 

民進廈門市委《以軌道交通和新機場建設為契機推進跨島發展》課題組到廈門軌道交通集團調研。  

     

    今年是習近平同志提出“跨島發展”戰略十五周年。68日,市政協召開十三屆三次常委會議,圍繞“加快推進跨島發展,提升中心城市品質”開展協商議政。市政協主席張健主持,市委常委、常務副市長黃強到會聽取意見和建議,15家市直有關部門的負責人也參加了會議。民革、民建、民進、致公黨、九三學社等黨派,以及港澳、經濟、僑聯界別的政協委員,翔安區和同安區政協的代表,特邀研究員等,從規劃建設、產業發展、金融創新、公共服務等方面,對加快跨島發展提出了許多建設性的意見和建議,本版摘要刊登會議發言。

  啟動廈門灣區城市群規劃建設

  王春新(市政協常委,代表特邀二(港澳)界別 )

  粵港澳大灣區城市群規劃是國家重點打造的第三個世界級城市群戰略業態,未來粵港澳大灣區將全面貫徹落實五大新發展理念,走出一條集開放優先、創新主導、高端產業、現代服務和優質生活于一體的發展路徑。粵港澳大灣區戰略給涵蓋廈漳泉三市及周圍腹地的廈門灣區的主要啟示是:要以新發展理念為指導思想,啟動廈門灣區城市群規劃建設,把廈門建設成為臺灣海峽地區的首要國際都會,以此帶動海峽西岸經濟區跨越發展。

  首先必須對標粵港澳大灣區,向建設全國一流灣區目標邁進。借鑒粵港澳大灣區規劃經驗,加快廈漳泉同城化步伐,啟動廈門灣區城市群規劃。其次要以創新驅動為引領,打造海峽科技產業創新中心。廈門應抓住機遇,在島外積極打造創新科技產業鏈,包括合作進行科技研發、科技融資、知識產權保護等金融和專業服務,以及科技產業管理和運營模式創新,把廈門灣區發展為海峽科技產業創新中心和全國創新高地。第三是對標香港,打造國際一流營商環境。第四是貫徹開放發展理念,推動廈門灣區與粵港澳大灣區加強合作。一是創新合作,重點學習其發展創新產業及世界級創新企業的經驗。二是服務合作,建議在島外劃出一片土地,設立香港現代服務專區。三是社會合作。廈門灣區應全面借鑒香港城市管理經驗,形成國際一流城市管理模式,成為優質生活區。

  依托軌道交通和新機場建設

  許黎明(市政協常委,代表民進界別)

  近年來,軌道交通、新機場和高鐵等重大交通設施的規劃建設,促進廈門由本島向島外跨越發展,構筑“以本島為核心、環廈門灣多組團崛起”的大都市區空間形態奠定了堅實的基礎。必須依托重大交通設施的建設,進一步提升基礎設施支撐保障能力,加快跨島發展,提升中心城市功能。

  1.完善城際軌道交通、新機場等區域重大交通設施的規劃建設,推動廈漳泉大都市區空間布局和產業對接,增強廈門的內生動力和區域輻射功能。2.推動軌道交通與三級客運樞紐建設有機融合,強化廈門面向區域層面的綜合交通樞紐城市地位。3.開展城市軌道交通線網的修編,引導產業在島內外的布局。4.樹立“建軌道就是建城市”的規劃理念,城市軌道交通建設和城市規劃布局有機銜接,推動島外新城的成片開發建設。

  推進島外產城融合發展

  周文勇(市政協常委,代表民革界別)

  建議理順產業園園區管理體制。進一步清晰園區功能定位,即實現產業集聚、產學研橋梁、提升投資環境和社區配套服務等功能。注重市場化運作,從過去房東型管委會轉變成為促進產業發展的全能型管委會。

  加強政策創新,出臺閑置用地與廠房二次招商的鼓勵辦法,盤活閑置用地,清理淘汰僵尸企業。注重工業園區和城區的產業銜接、空間布局優化,運用市場手段,形成產業園區間的優勢互補、互聯互通,在當地形成產業鏈。

  完善園區商務及居住配套。提升島外工業園區配套,堅持生產生活同步發展,實現生活便利化、商務便捷化、創業方便化。通過現代服務手段延伸公共服務、商務服務。樹立親商服務理念,加強服務企業的中心職能。

  對標一流園區,高起點規劃、高標準建設產城融合的現代化科技園區示范區,打造集高端制造、生產性服務業、新型研發、CBD核心圈、高端生活配套于一體的現代化科技園區,將該園區作為工業園區升級轉型和產城融合的示范區。

  建設與中心城市相匹配的信息基礎設施

  傅如榮(市政協委員,代表經濟界別)

  廈門要建設國家中心城市,必須擁有與之相匹配的信息基礎設施。為此提出以下幾點建議:

  1.建立統籌協調工作機制。建議建立由市政府牽頭,市通信管理局、市經信局、市發改委、中國電信廈門分公司、中國移動廈門分公司、中國聯通廈門分公司、鐵塔公司、市廣電集團參與的市級層面信息基礎設施工作機制,統籌協調全市信息基礎設施規劃、建設、運營、管理工作。2.積極爭取國家政策支持。積極爭取廈門成為國家級互聯網骨干直聯點,爭取在廈門布局國際通信出入口,構建全球化信息基礎設施,將廈門打造成為輻射兩岸和東南亞的國家級信息通信樞紐。3.加快建設城市光纖寬帶網絡。實施城市光網工程,建成城鄉一體、全面覆蓋、應用豐富的光纖寬帶網絡,實現“百兆到戶、千兆進樓”的寬帶化城市。4.積極布局窄帶物聯網。建議積極推進各大運營商建設完善NB-IoT網絡,在全市范圍內形成有效覆蓋。同時,進一步爭取國家部委支持,在全國率先實驗,加快推動技術商用和重點項目落地,合作建立集企業總部、科技研發、創新孵化、先進制造、現代服務于一體的綜合性窄帶物聯網產業孵化基地。5.積極爭取、加快推進下一代互聯網示范試點城市建設,抓緊建設下一代互聯網創新服務平臺,促進全面向互聯網協議第六版(IPv6)演進升級,大幅提升流量疏通能力和業務承載能力。積極推進第五代移動通信技術(5G)網絡研發建設,啟動5G商用,打造高效、可靠的信息通信網絡。加快下一代廣播電視網建設。6.合理規劃建設數據中心、超算中心、鐵塔基站等基礎設施。

  加快集成電路產業發展

  鄧飚(市政協委員,代表僑聯界別)

  加快我市集成電路發展,必須完善日常事務性工作管理機制,建議由市經信局、財政局、稅務部門、科技局、各區(含開發區)構成日常事務性聯合工作組,就實施細則的制定與相關配套政策的解讀與落地、招商、企業落地服務、企業困難匯總分析、解決等統一領導,統一部署,統一督促執行,最大限度地節約資源,提高效率。盡快落實《廈門市加快發展集成電路產業實施意見》中相關投資融資政策、人才支持政策、科研支持政策、成長激勵政策等相關政策的實施細則,使政策具有可操作性。

  利用現有基礎及島內的人才聚集優勢,將同安、翔安高新技術產業基地建設成為我市集成電路生產、封裝、材料及設備基地;利用集美區的高校優勢建立集成電路人才培養及產學融合創新基地,便于教學及設備資源共享,同時將人才培養輻射到整個閩南甚至福建全省;島內側重集成電路設計及芯片交易產業發展。

  發揮對臺區位優勢,會同自貿區管委會、海關等部門,盡快出臺與落實支持集成電路產業發展的相關政策,對從臺灣進口的集成電路產品、設備的快速通關,小三通的關稅管理等方面進行政策創新,將廈門打造成為臺灣集成電路產品對大陸的貿易窗口和集散中心,爭取每年對臺集成電路貿易額超過1000億元。

  發揮港口物流帶動作用

  陳志平(市政協委員,廈門港務控股集團有限公司總經理)

  廈門位于“海絲”核心區,擁有建設國際航運中心的海港資源優勢,并處于全國“十橫十縱”綜合運輸大通道中的重要位置,在《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中被定位為國際性綜合交通樞紐。因此,發揮港口物流對廈門城市產業轉型升級的基礎性和帶動性作用,對廈門提升中心城市品質具有重要的推動作用。

  必須加快推進前場國際物流港建設,加快基礎建設,構建產業集群。前場國際物流港至今尚有部分拆遷工作未完成,要加快拆遷和土地招拍掛工作,加速推進鐵路口岸和物流功能區的建設,同時建議采取靈活機制實施土地供應。

  完善公共職能,改善營商環境。按照規劃,國際物流港鐵路口岸占地面積180畝,將為多式聯運提供通關、單證和金融等“一站式”便捷服務。建議由政府部門承擔海關、國檢及配套服務功能的建設投資,吸引產業聚集,提高運作效率,降低物流成本,打造優越的營商環境。

  建設信息平臺,發展智慧物流。政府部門牽頭、由市屬國企落實,對物流港信息平臺進行全局性和系統性的規劃和設計,并給予相關政策扶持,支持物流港構建“互聯網+物流供應鏈”的綠色智慧平臺。提供政策扶持,實現持續發展。鐵路作業區一期項目的主營業務為鐵路業務的裝卸和堆存,按照南昌鐵路局目前的清算機制,物流港的收入僅夠支付裝卸成本,運營單位承擔巨大的經營壓力,對推進二期開發建設影響較大。。建議政府出臺財稅等方面扶持政策,支持國際物流港的持續發展。

  充分發揮金融支撐作用

  楊愛武(市政協委員,國家開發銀行廈門分行黨委書記、行長)

  我市金融業在支持跨島發展的過程中,建議要充分發揮金融在跨島發展中的重要支撐作用,特別是在市重點建設項目上,比如軌道交通、公租房、翔安新機場、兩環八射快速路系統、海綿城市、地下綜合管廊等項目。

  合理運用財政資金的杠桿和引導作用,注重將財政資金與金融機構貸款資金、社會資本緊密結合,既進一步提升財政資金的使用效率,也為未來其他重點建設項目資金需求預留空間。建議盡快出臺政府購買服務管理辦法,充分利用開行貸款長期大額穩定優勢、“投貸債租證”綜合金融工具優勢,并與PPP、政府購買服務等模式廣泛結合,構建“財政資金+開行貸款+開行綜合金融服務+PPP(或政府購買服務)”的融資模式,實現在土地一級開發、園區建設、開發區擴容升級等重點財政投融資項目上的落地運用。搶抓政策機遇,用好用足國家政策資源空間,降低企業融資成本。

  跨島打造海西“財富港灣”

  蔡慶豐(市政協委員,廈大金融系教授)

  吸引北京、上海乃至全國各地的私募基金和其他非牌照類金融機構向我市聚集,打造以海洋文化為特色的基金小鎮——財富港灣,以此推進我市區域性金融中心建設,同時,通過這種資金和人才的聚集,實現我市產業轉型升級,推動我市由消費型旅游型城市升級為創新型財富型城市。

  建議選擇在島內五緣灣片區、兩岸金融中心或島外環境優美、交通便利和配套成熟的區域,啟動“財富港灣”建設,以“金融”帶動“雙創”,以“資本”帶動“并購”,為城市產業轉型升級提供新動力,培育新產業,也可以吸引集聚金融資源促進金融中心建設,實現廈門“金融活、經濟活”的健康發展態勢。出臺相關優惠措施,打造良好政策環境。吸引各類私募基金、孵化器機構和非牌照類金融機構到我市投資興業,形成聚集效應。利用廈門環境優勢,優化辦公生活空間。加強人才匯聚交流,營造良好金融氛圍。

  推動會展資源向島外轉移

  王瓊文(市政協特邀研究員,會展局局長)

  2016年廈門會展中心展館利用率高達38%,達到國內行業先進水平(國內平均30%以下)。按照目前的發展速度,有必要進一步完善島內會展設施,拓展建設會展產業綜合體。

  完善島內四大會展集聚區。推動島內逐步形成會展中心-會議中心綜合會展集聚區、文化藝術中心-白鷺洲廣場文化節慶集聚區、環島路國際高端會議集聚區、五緣灣-觀音山休閑體驗會展集聚區,不斷完善配套設施,增建若干具備國際高端會議設施的大型酒店,提升專業化、品牌化和國際化水平。拓展建設會展中心綜合體。目前會展中心展館面積偏小,經營管理主體單一。建議引入央企或外資企業等新主體,投資建設并管理運營會展中心周邊地塊場館項目。建設島外會展場館設施,推動會展資源從島內向島外轉移。規劃建設島外大型會展綜合體,改造升級海滄區的滄江會展中心,引導增建若干具備良好會議設施的大型酒店。

  促進島外發展休閑農業

  呂鑫(市政協常委,代表九三學社廈門市委)

  精準定位,從戰略高度規劃和支持特色休閑農業的發展。創新協調機制,推動成立休閑農業協會,構建“政府主導、行業自律”的管理模式,因地制宜制定休閑農業發展規劃綱要,堅持島內外城鄉統籌發展。加強對休閑農業產業發展的扶持和引導。出臺相關政策,多渠道解決休閑農業投入問題。

  規范村民住宅管理,促進村民自建住宅的利用改造。強化示范引領,提升我市休閑農業服務品質與內涵。建議相關部門積極組織我市休閑農業企業參評國家級、省級各類休閑農業示范點、最美休閑鄉村,并出臺具體的扶持措施。創新經營機制,鼓勵多種經營主體發展農業休閑旅游。強化對臺區位優勢,打造對臺休閑農業交流平臺。深化結對協作,探索試點帶動,建立休閑農業重點項目庫。鼓勵農業產業化龍頭企業投入休閑農業重點項目建設。

  【鏈接】

  促進島內外一體化

  ●林 芬

  在市政協十三屆三次常委會議上,還有9位政協委員作補充發言,他們暢所欲言,提出了許多設想和建議。盧海林委員和民建界別就加快我市農村集體發展用地開發利用,提出統籌規劃預留發展用地、因地制宜策劃發展用地業態等建議。吳煌開委員提出要營造經濟戶口提質增量的市場機遇,配套實施更加包容開放的人口政策等建議。周魯閩委員代表翔安區政協就建設廈門市級東部中心提出,要加快形成島內外一體化交通體系,按市級中心標準完善公共服務配套建設等建議。鄭幸紅常委代表致公黨廈門市委,就在島外建設科研植物園,提出要在功能定位上與萬石植物園錯位發展等建議。劉鋼委員提出推進科技保險創新等建議。李永春委員就區域性股權市場的定位,推動科技與金融融合,提出推動信息整合、助推市場選擇、打通轉板機制等建議。楊毅融常委提出在廈門港后石港區毗鄰區建設廈門港化工物流園區的建議。吳家瑩委員提出對臺資企業招聘臺灣青年人才的扶持等建議。趙建明代表同安區政協,提出在同安設立建筑工業化產業園及新材料產業園和建設同安大道的建議。市委常委、常務副市長黃強在講話中表示,委員們的發言中有不少真知灼見,各部門要吸收、消化,實實在在地融入到下一步中心城市的規劃建設中去。

  跨島發展

  初顯成效

  ● 林芬

  我市“一島一帶多中心”的空間格局初步形成,截至2016年底,城市建成區面積335平方公里,城市化率88.9%2016年島外地區生產總值占全市比重48%、規模以上工業增加值占全市比重達56%;市域內快速交通體系初見成效,形成“四橋一隧”30車道快速進出島通道,總里程265公里的6條軌道線路和273公里的“兩環八射”路網體系正在加快建設;“十二五”期間,城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入分別為3.96萬元和1.62萬元,城鄉居民收入差距由3:1縮小為2.44:1;全面推進島外9條溪河小流域綜合治理,出臺《廈門市地表水水質考核辦法》,啟動163個污水截污納管項目,完成238個自然村農村生活污水分散式治理,97個自然村納入市政污水系統。

 

 
 
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