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鼓勵更多住宅房屋被征人選擇貨幣補償的建議
發表日期:2017-03-07 10:46:00  【字體:   

鼓勵更多住宅房屋被征人選擇貨幣補償的建議
張昭春

 

 當前,國內城市無論是國有土地或是集體土地上的住宅房屋征收拆遷,實行貨幣補償或產權安置。在現實中,政策規定的貨幣補償和產權安置體現的市場價值上偏差過大,貨幣補償“拆兩平方買不到一平方”,而產權安置“拆一補一”,還有其它優惠政策,實踐操作平均達11.3的面積安置,明顯優惠,導致絕大多數人選擇安置房安置,以廈門市為例,數據顯示10多年來全市房屋拆遷中產權安置與貨幣安置的比例為82。為鼓勵被征收人選擇貨幣補償安置,20102月,廈門市政府出臺了《關于調整我市征地拆遷有關政策的意見》(廈府[2010]57號),201210月出臺了《關于征收住宅房屋鼓勵選擇貨幣補償方式的意見》(廈府[2012]405號),采取了多項獎勵措施,但是即使如此,由于住宅房屋拆遷安置貨幣補償和獎勵總額還是略低于同片區商品房市場價格,被征收人選擇貨幣補償的積極性并不高。

 在土地房屋征收拆遷過程中,鼓勵被征收人選擇貨幣化補償,可以有效減輕政府拆遷安置房的建設壓力,杜絕房屋產權調換時被征收人為了多領取“過渡費”以各種理由人為制造逾期交房的現象,切實降低安置不可預見成本,避免辦理安置房產權時引發的矛盾和糾紛,以及安置房交房入住后一系列物業管理難題,防范產權安置產生矛盾時形成被拆遷人抱團對抗政府演變成為群體性事件,且產權安置未考慮政府土地拍賣收益損失。為此建議:

 政府采取更大的拆遷安置獎勵措施逐步縮小房屋征收貨幣補償標準與商品房的差價,鼓勵更多的被征人選擇貨幣化補償安置。具體方式:

    1.按照市場規律制定標準,即征收國有土地上和集體土地上具有合法產權的住宅房屋選擇貨幣補償方式的,補償標準統一按照拆遷公告發布之日房屋所在區位上季度普通住宅商品房(不含別墅)平均售價確定。貨幣補償金額原則上相當于拆遷決定當月房屋所處區位新建普通商品住宅的市場價格。被拆遷人在領取貨幣化安置款之日起24個月內購買商品住宅的,憑購房納稅憑證,可獲得購房款3%5%的獎勵,購房款超過貨幣化安置款部分不享受獎勵,減免被拆遷房屋同等面積的房產交易稅。

    2.提高房屋征收補償標準妥善解決被征地農民生活出路問題。對于低收入經濟困難家庭,建立保底價制度,貨幣化補償金額應達到城市規定的最低保障面積相應的貨幣補償金,不足部分予以補齊。同時,納入社會保障房保障范疇,優先配租配售。正確引導被拆遷戶的補償款首先用于解決居住、社保、子女教育等生產生活基本保障,以防止出現將補償款不正確使用造成生活困難。積極落實村集體組織發展用地,把落實新發展用地作為解決被征地農民生活出路問題的一項重要措施。

 

(作者系民建會員、廈門市政協社會法制委員會秘書處處長)
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